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运用劳动地域分工理论结合现实分析区域经济发

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  展开全部区域经济理论,是研究生产资源在一定空间(区域)优化配置和组合,以获得最大产出的学说。生产资源是有限的,但有限的资源在区域内进行优化组合,可以获得尽可能多的产出。正是由于不同的理论,对于区域内资源配置的重点和布局主张不同,以及对资源配置方式选择不同,形成了不同的理论派

  4.3.1对上积极争取国家支持。(1)围绕国家要更好扶持民族地区经济发展,可请求国家把我省列入享有民族省区的优惠政策范围。这是因为,国家在今后15年继续加强对民族省区的支持力度,而我省少数民族就有44个,少数民族人口占全省总人口的9.38%;全省有2个民族自治州、7个民族自治县,38个民族自治乡,这些民族地区的总人口占全省总人口的11.95%。按国家规定,只有少数民族人口达到10%才可按照民族省区对待。因此,在国家尚未批准之前,作为第一步,可请求国家对甘肃藏区实行同全国藏区一样的政策待遇;对临夏州在列为全国民族地区改革开放试点单位的基础上,给予特殊支持。(2)围绕国家要加大对全国贫困地区支持力度,可请求国家在安排“老、少、边、穷地区发展资金”、“温饱资金”、“三西资金”、“以工代赈资金”、“牧区专项基金”时,增加我省的基数。同时鉴于我省有41个国扶贫困县,占全国的7.8%,占西北地区近三分之一,生活水平处于贫困线多万人,贫困帮扶面积大,开发难,可请国家新辟扶贫基金或贴息贷款,专项用于我省国扶贫困县的经济和社会发展。另外,扩大国家部、委、局、办和东部特大型国有企业对我省贫困县定点帮扶和对口扶贫支援。(3)围绕国家逐步增加对中西部地区财政支持,可请求国家:一要解决分税制后给我省带来的财政收入正常增量减少收支差额继续增大的问题,增加中央对我省的财力补助。按照解决我省正常支出的财力缺口为基准线,今年增加对我省的财力补助18亿元,以后年度能逐步有所增加。二要适当调整增加我省收入的税收政策,包括:赋予我省一定的税收权以调整税率,调整征税范围,开辟新地方税种等,三要加快有利我省发展信贷政策的出台,包括根据甘肃实际,对贷款总规模或其中开发性贷款规模实行指导性计划管理,允许在国家下达的年度计划中不受季度限制,自行安排调剂;“九五”期间,国家下达贷款规模时相应安排一定比例由中央贴息,优先安排五省区中落后地区的开发性项目;对我省部分重点建设项目,由有关专业银行总行采取“直贷”形式安排贷款,由省级分行监管;恢复甘肃呆帐准备金的核销权限;增加安排西北五省区有价证券指标,对地方企业债券管理办法由增量管理改为“余额+增量”管理,使指标能滚动使用;设立西北五省区投资基金,加快西北地区股份制企业股票上市个数、速度,增加行业投融资公司,商业银行,设立国开行在甘办事处等。四要适当放宽金融机构设置管理,允许我省设立直接对外的金融窗口,批准我省现有的达到一定融资水平的投资公司具有对外融资权力,允许部分国内外金融机构在我省设立分支办事机构,允许我省建立地方发展银行、地方信托投资公司等地方性金融机构。五鉴于我省自然条件恶劣,自然灾害频繁,请国家提高西北五省区自然灾害救济包干基数。六要扶持我省解决财政补贴县问题。(4)围绕国家要引导外资更多地投向中西部地区,可请求国家:一要适当调整出口商品管理政策,适当放宽资源性产品及初加工矿产品的出口,并在出口商品计划分配上给予支持,将锑锭、氧化锑、锌锭、锌精矿、硅铁、羊绒、甘草、氟石等出口商品由配额招标改为无偿分配。二要放宽对我省外贸经营权的审批,包括利用外资项目审批权、外汇贷款审批权、对外融资权等。要将中西部省区的利用外资审批权由目前的1000万美元扩大到同东部一样的3000万美元。外汇贷款审批权由300万美元增加到700万美元,并请求国家在我省也设一个具有对外融资权的试点单位,以开拓国际金融和外汇业务。现国家按统一的出口供货值定外贸经营权,可请国家视省区制定不同标准,以利我省产品出口。三要继续对新批准的技术改造项目进口设备减免关税,或者实行认定制,即经国家认定确属引进国外先进的技术或设备的项目。先由海关征收,经认定后由财政返还政策;或者建议借用国外贷款的偿债基金为中西部专款专用。四要对我省地方重大利用外资项目支持部分内配资金。国家每年用于台资企业、三资企业的国内配套资金补助贷款和中方担保的对外融资规模,要同国际金融组织和外国政府贷款60%以上用于中西部省区一样,改变简单地全国统一分配办法,有60%用于中西部。五要争取优先在我省安排利用外资新方式的试点工作。六要对我省的国外中长期贷款实施一定的转贷优惠。(5)围绕国家要实行投资倾斜,可请求国家:一要解决建设资本金问题,根据我省“九五”投资规模,按照国家规定的最低资本金率25%考虑,需资本金近200亿元,我省可筹措150亿元左右,缺口50亿元的一半以上可请国家解决。二要增加我省地方企业技术改造贷款规模,“九五”期间按每年递增25%安排,以解决我省技术改造欠帐太多、投入严重不足问题。同时对兰州市列入国家经贸委确定的技术改造试点城市。三要成倍增加建行用于发展我省地方工业的贷款规模,以促进我省地方工业在外延扩大再生产时更好地转变经济增长方式。四要针对国家支持中西部20个省区乡镇企业贷款规模,我省只占3.2%的问题,请国家分配我省达到平均5%的水平,并匹配50%的资金,使我省乡镇企业2000年达到2000亿元。(6)围绕国家要优先在中西部地区按经济增长方式转变的要求安排资源开发和加工型及基础设施建设项目,按照紧扣国家导向、保重、保主、保效益、不宜过多抓核心的原则,请求国家批准我省以“两兰”为依托的“151”(即兰州至成都960公里输油管线万吨乙烯)工程纳入国家计划,在“九五”期间立项、开工和建设;请求国家批准引洮灌溉工程的可研报告,并争取在“九五”组织实施;请求国家批准开工建设疏勒河农业灌溉暨移民安置综合开发项目;请求国家批准平凉电厂的可研报告,并于今年开工建设;请求国家批准开工建设宝兰铁路二线工程;请求国家批准中 川机场扩建项目开工建设。这些项目符合国家生产力布局原则,又对全省经济社会发展有着至关重要的带动作用,应全省上下尽早形成共识,形成合力争取国家大力支持。

  4.3.2对内继续保持区域内适度非均衡发展。opebet体育登录在最近省人大通过的我省“九五”计划和2010年远景目标纲要提出的各项措施业已体现出来,这里需强调两点:一是要敢于依照市场经济规律和经济内在联系以及经济地理特点,突破行政区划界限,重塑产业区域结构新格局。既要允许区域经济发展的差别,也要重视区域发展的协调、更要强调发挥比较经济优势,优化资源配置,带动区域结构向高级化演进。我省农村经济以河西绿洲地区、河东城市郊区和黄河沿岸灌区为一块,部分河谷川道、陇东塬区、陇南徽成盆地为一块,以及其他丘陵山区、特别是冷凉阴湿地区,干旱山区、少数民族地区、革命老区为一块的三大块发展梯度差异,既是地理环境制约的产物,也是农村经济发展不平衡的结果,今后应继续允许这种非均衡发展,依照实现小康的不同时序,对率先区、扶贫攻坚区和中间区,采用不同的产业结构调整方向及措施。扶贫攻坚区以增加粮食生产,提高农民收入,解决温饱问题为主;中间区以扩大规模经营,发展专业化大农业和非农业,增加经济收益为主;率先区以发展“两高一优一低”农业,提高农副产品的商品率,推进乡镇企业发展,为农村工业化、城镇化奠定基础为主。城市经济要根据经济基础、资源禀赋、区位条件及经济内在联系,以兰州、白银、天水、金昌、嘉峪关等中心城市和陇海、兰新、包兰、兰青、宝中等铁路干线和交通要道的“五点五线”为依托,形成和壮大兰州-白银、酒泉-嘉峪关-玉门、金昌等重点产业区,巩固天水经济成长点,新兴平凉经济增长点,兰州-白银重点产业区要在发展能源、有色、钢铁、石化、机电、轻纺、食品、建筑建材等产业的同时,加大投入强度和投资密度,加快企业技改步伐、延伸产业链条,振兴老工业基地,率先实现经济增长方式的转变;同时加快城市基础设施建设和连接两市内外的道路升级改造,促进区内和区际经济有机融合。酒、嘉、玉重点产业区发展钢铁、石油、精细化工、建材以及农副产品加工为主的食品、轻纺工业,加快发展旅游商贸等第三产业,加强与青、新的经济协作。金昌重点产业区重点发展镍、稀贵金属、金属盐类、化工、建材、能源等工业,提高资源综合利用程度,扩散下游产品。天水经济成长点重点发展集成电路,仪器仪表、机床电器、农机、轻纺等,大力发展旅游业。平凉经济增长点要抓住宝中铁路贯通、华亭煤田整体开发、平凉电厂建设,投资强度 超百亿的三大机遇,推动工业大开发,并发挥地缘优势,加强与邻省区的经济技术交流与合作。其他地区亦应顺应市场经济的内在规律,选准各自发展的突破口。可以预见,这种打破以往各5年计划以舍弃优势、牺牲效率而一味实行地区均衡经济布局的作法,在未来15年的一定时期可能带来发展差异,但应该得到认可并主要通过市场要素的自发流动和合理补偿加以调节。二是要敢于用改革办法解决非均衡协调发展中的突出问题。这是改革和发展紧密结合、改革和发展相互促进的客观要求。如何用市场经济思路来分析“九五”期间各行各业和各地区均已预感到发展中的几个突出问题,并用改革的办法解决之,不仅可推动新机制长入经济,而且为加快发展、减缓差距带动活力。对省政府确定的“九五”期间16个热点、难点问题,基本上是循着这个思路解决的,但也有些还解决得不尽人意,并还产生一些新问题,需继续用改革的办法加以解决。对基础设施建设问题,可打破垄断,允许多方投资,采用发行债券、设立基础设施发展基金;公路建设允许农村集资或农民以土地入股;水利建设以鼓励集体和农民个人兴建小型水利工程,拍卖、租赁山荒地发展小流域治理;并把建设和管理挂钩,谁建谁管谁受益,允许灵活使用价格杠杆,促使部分基础产业走向市场。对配置微观优势经济主体问题,农村除巩固“公司+农户”的成功作法之外,可对农村土地使用制度进行改革,进行土地使用经营权有偿转让和合理流动的试点,促进农业生产资料向生产大户或专业户转移不断培育我省新的农业生产经营主体。工交企业,特别是国有企业要按照抓大放小的原则,结合现代企业制度改革大胆进行资产重组,盘活资产存量,解决过度负债,以及赋予厂长(经理)进行企业组织结构调整、提高经营管理水平的合法权益,从而培植一批优势企业群体和优势企业家队伍,以此为突破口来带动国有工交企业诸多问题的解决。对加快科教兴省和科技产业化进程问题,要从科技体制改革入手,放活科技人员管理,推动科技单位与企业的联系与协作,发展各类科技企业,促进民办科研机构,突出科技开发和推广应用体系建设,实现科技成果和服务的商品化和社会化,对教育要改革政府包揽办学的状况,形成政府与社会各界办学相结合,国家拨款为主,多渠道筹措经费为辅的新体制。对开发区成为甘肃经济发展的增长极问题,关键是要探索全面实行新体制、新机制和新办法。作为经济增长极,开发区不失为一种有效形成,而且在“八五”初期有些开发区抓住经济转轨变形时期的机遇,采用一厂两制形式求得一定发展,但近几年社会主义市场经济体制过程加快,而开发区却不能真正“热”起来,原因之一就在于面对社会主义市场经济的建立,拿不出有效实用的顺应举措。因此,还需进行新的深入探索。总之,综合非均衡发展和协调发展两个方面,省上已提出“九五”期间实施“全省粮食自给;加快脱贫致富奔小康步伐,加快推进现代化进程;实现国内生产总值提前四年翻两番,人均国内生产总值比1980年翻两番,农民人均纯收入比1990年翻两番”的一个自给,两个加快,三个翻番的“123”战略,后十年在完成“九五”目标的基础上,实施“总量倍增,效益同步”的战略,可以相信,随着这两大战略的实施和实现,我省同东部的差距将会逐步缩小,并有望与东部省区同步发展。

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